嬴政也没追究他，只是说道：“既然如此，大家便商议一番吧。”
许多人都觉得王绾这个提议不错，唯有李斯站出来反对说道：“周文王、周武王分封子弟与宗室众多，后果便是诸侯互相攻击，便是周天子也无力控制阻止，对于有功之公子，重赏即可，不可再重复周朝老路。”
这个想法虽然好，但菟裘鸠却觉得不太现实，人都有私心，都想自己的儿子更好一些，或许可以不分封，但只是有功的才赏赐，大部分人都做不到。
而且这个有功到底怎么算？到最后怕不是皇帝一句话的事情。
依照菟裘鸠来看，还不如从一开始就做好规定，皇帝特别喜欢的儿子可以出格但也不能出格太多，其他就如同官员晋升一样，到什么程度就给什么样的封号得了。
嬴政听着李斯的话觉得颇有道理，刚要点头就看到菟裘鸠脸上没什么表情，看不出赞同也看不出反对。
他停顿一瞬，直接点名说道：“将作少府令，你且说一说吧。”
瞬间众人的目光都汇集到了菟裘鸠身上，菟裘鸠顿时整个人都懵了。
等会，他不就是过来凑个人头的吗？为什么还跟他有关系？无论从资历还是职责上来说都没有他开口的份儿。
然而始皇帝不讲道理，他点名让菟裘鸠说，菟裘鸠也只能硬着头皮说道：“臣以为，可以形成一套制度，公子可有封号，裂土而不临民，待公子长成可外放为官历练。”
皇室子弟那么多，白白养着他们也太可惜了吧？
始皇帝那么多儿子，哪怕都比不上他，但至少也有超过平均线的，这些人不扔出去让他们为大秦建设添砖加瓦多么可惜。
同时也能最大程度避免篡位之类的斗争导致团灭。
历史上秦始皇那么多儿子，结果最后没有一个留下来，还不是因为那些儿子手上没有足够的力量反抗。
不只是儿子，就连女儿也一样，都死得太惨了。
至于这些公子有了封号还能当官会不会心生反意……这个也不好说，上下五千年那么久，脑后生反骨的人也就那么多，还有一部分是被逼到绝路无奈起兵。
就是说如果皇帝厉害，压制得住并且脑子清楚，那就不会有什么问题，如果皇帝不行，是个昏君，其实换一个也不是什么坏事。
秦始皇希望万世一系，菟裘鸠却觉得没什么能长长久久。
他能做的大概就是尽量避免秦末战争，让百姓自从安居乐业。
在他有生之年，他会努力避免，至于以后……他尽人事听天命。
嬴政听后若有所思说道：“裂土而不临民，这又是何意？”
菟裘鸠解释说道：“就是给封地，但拥有封地之人只有食邑之权，没有其他任何权利，那片地方也是要安排官员进行管辖，而拥有封地之人也不可做自己封地的主管官员。”
尤其先分封等以后再搞什么推恩令，还不如从一开始就不放他们走。
想走也可以，去别的地方当官，好好干活吧你。
嬴政微微一笑：“可。”
菟裘鸠顿时松了口气，就说嘛，谁不想自己的儿子待遇更好一点呢？始皇帝这点私心还是要满足的，而且有了制度之后，就算后来的皇帝想要破格也要看他有没有那个本事。
哦，在始皇帝这里，那些束缚是不存在的。
请求分封被驳回之后，丞相王绾还是有些不服气，李斯跟他不对付
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